Gjykata e Lartë ka miratuar edhe një herë reformën elektrike të promovuar nga Partia Popullore gjatë legjislaturës 2011-2015. Kjo reformë përfshinte një shkurtim rrënjësor të primeve për instalimet e energjisë së rinovueshme në Spanjë, diçka që ka gjeneruar ankesa të shumta dhe një betejë gjyqësore që është ende e hapur. Në një nga vendimet e saj më të fundit, të lëshuar më 5 shtator, gjykata hodhi poshtë ankesën e paraqitur nga 25 instalime fotovoltaike në Castilla-La Mancha kundër rregulloreve të vitit 2014, të cilat ndikuan drejtpërdrejt në përfitimin e tyre.
Shkurtimi i burimeve të rinovueshme dhe polemikave ligjore
Një nga çështjet kryesore që ka krijuar polemika është nëse ndryshimi rregullator shkeli parimet e mosretroaktivitetit dhe sigurisë ligjore, të përcaktuara në Kushtetutën spanjolle. Kompanitë fotovoltaike të prekura argumentuan se nuk kishin mundur të parashikonin këtë ndryshim legjislativ, i cili kishte shkatërruar parashikimet e tyre të përfitimit afatgjatë. Megjithatë, Gjykata e Lartë i hodhi poshtë këto pretendime, duke deklaruar se ndryshimi rregullativ, edhe pse drastik, nuk i ka shkelur këto parime.
Gjykata e bazoi vendimin e saj në nevojën e përshtatjes së ligjeve me "rrethanat ekonomike" të vendit në atë kohë, të ardhura pjesërisht nga deficiti i lartë tarifor i akumuluar në sektorin e energjisë elektrike.
Ky deficit, i cili kishte arritur në nivele të paqëndrueshme, ishte një nga arsyet kryesore që e shtyu Ekzekutivin e Mariano Rajoy-t të zbatonte këto ndryshime. Në fakt, rregullimet në regjimin e shpërblimit për energjitë e rinovueshme nuk ishin vetëm për termocentralet diellore, por prekën të gjithë sektorin, përfshirë kogjenerimin dhe energjitë e tjera të gjelbra.
ICSID dhe Karta e Energjisë
Disa muaj përpara vendimit të Gjykatës së Lartë, gjykata e arbitrazhit të Qendrës Ndërkombëtare për Zgjidhjen e Mosmarrëveshjeve të Investimeve (ICSID) lëshoi një çmim favorizues për investitorët e huaj në një çështje që lidhet me reformën spanjolle të energjisë elektrike. Në këtë çmim, ICSID dënoi Spanjën që të dëmshpërblejë kompaninë Eiser me 128 milionë euro për shkak të shkeljes së Kartës së Energjisë.
Ky traktat ndërkombëtar, i nënshkruar në vitin 1994, përcakton se qeveritë duhet të sigurojnë trajtim të drejtë dhe të barabartë të investitorëve të huaj në sektorin e energjisë. Gjykata e arbitrazhit konsideroi se Spanja e kishte shkelur këtë parim duke ndryshuar rrënjësisht regjimin e primit për instalimet e rinovueshme, gjë që ndikoi ndjeshëm në llogaritjet e përfitimit të planifikuara fillimisht nga investitorët.
Megjithatë, pavarësisht këtij vendimi ndërkombëtar, gjykatat spanjolle kanë vazhduar të mbështesin ndryshimet legjislative kombëtare. Sipas Gjykatës së Lartë, në vendimin e saj të 5 shtatorit, çmimi ICSID nuk është i zbatueshëm në proceset gjyqësore që zgjidhen sipas ligjit spanjoll dhe atij komunitar, pasi këto burime rregullohen nga ligjet kombëtare.
Deficiti tarifor si argument kyç
Deficiti tarifor i sistemit spanjoll të energjisë elektrike ka qenë një nga pikat qendrore në argumentin e qeverisë për të justifikuar shkurtimet ndaj burimeve të rinovueshme. Për vite me radhë, kostot e prodhimit dhe shpërndarjes së energjisë elektrike në Spanjë ishin më të larta se të ardhurat që kompanitë e energjisë elektrike merrnin nëpërmjet tarifave. Kjo gjeneroi një deficit të akumuluar që në kohën e reformës ishte rreth 26.000 miliardë euro.
Qeveria e Rajoy-t, në vitin 2013, e konsideroi thelbësore reformimin e sistemit për të parandaluar që ky deficit të vazhdojë të rritet. Zgjidhja e propozuar përmes Dekretit-Ligji Mbretëror 9/2013 ishte një ndryshim rrënjësor në sistemin e shpërblimit për burimet e rinovueshme. Në vend të primeve fikse që ishin dhënë që nga viti 2006, sistemi i ri garantonte një përfitim të arsyeshëm të llogaritur në bazë të obligacioneve 10-vjeçare plus një spread, i cili uli në mënyrë drastike pritshmëritë ekonomike të prodhuesve të energjisë së rinovueshme.
Reagimet e producentëve dhe beteja gjyqësore
Përgjigja nga prodhuesit ishte e menjëhershme. Që në fillim, Ekzekutivi u akuzua se ka krijuar pasiguri juridike dhe ka shkelur parimet e besimit legjitim dhe të mosretroaktivitetit. Këto argumente janë paraqitur si në gjykatat kombëtare ashtu edhe në ato ndërkombëtare.
Në nivel lokal, objektet e prekura iu drejtuan Gjykatës së Lartë dhe gjykatave të tjera administrative, duke pretenduar se shumë prej tyre kishin financuar projektet e tyre nëpërmjet kredive afatgjata, duke u mbështetur në stabilitetin e primeve të planifikuara në vitin 2007. Sipas sistemit të ri, shumë impiantet e impianteve fotovoltaike panë reduktimin e përfitimit të tyre në pothuajse zero.
Në nivel ndërkombëtar, investitorët e huaj, nën mbrojtjen e Kartës së Energjisë, iu drejtuan ICSID dhe mekanizmave të tjerë të arbitrazhit. Siç e kemi përmendur tashmë, ka pasur shpërblime të favorshme si ai i Eiser-it, por ka pasur edhe raste në të cilat gjykatat ndërkombëtare kanë hedhur poshtë pretendimet, siç ndodhi në vitin 2016 me vendimin në favor të Spanjës në çështjen e ngritur nga Charanne BV.
Fjali kontradiktore: Standarde të dyfishta?
Një nga çështjet më të diskutueshme është kontradikta e dukshme midis dënimeve të dhëna nga gjykatat kombëtare dhe ndërkombëtare. Ndërsa të parët, të udhëhequr nga Gjykata e Lartë, vazhdojnë të pohojnë se reforma elektrike është në përputhje me ligjin spanjoll, gjykatat ndërkombëtare kanë qenë më kritike.
Në shumë prej këtyre rasteve, gjykatat ndërkombëtare konsiderojnë se Spanja, duke futur shkurtime drastike dhe retroaktive të primeve, ka shkelur trajtimin e drejtë dhe të barabartë që duhet t'u garantohet investitorëve. Megjithatë, gjykatat kombëtare argumentojnë se shteti ka të drejtë të modifikojë politikat e tij nëse ato janë ekonomikisht të paqëndrueshme.
Për më tepër, nga këndvështrimi i gjykatave spanjolle, nuk ka asnjë të drejtë të konsoliduar për të marrë një përfitim të caktuar për të ardhmen. Prandaj, ndryshimet e primeve nuk konsiderohen si prapavepruese, por thjesht rregullime të nevojshme për të garantuar qëndrueshmërinë e sistemit të energjisë elektrike.
Çështjet mjedisore në reformën elektrike
Një nga ironitë më të mëdha të kësaj situate është se e njëjta reformë e energjisë elektrike që synonte të garantonte qëndrueshmërinë ekonomike të sistemit ka pasur një ndikim negativ në zhvillimin e energjive të rinovueshme, një nga shtyllat kryesore në luftën kundër ndryshimeve klimatike.
Impiante të shumta të energjisë së rinovueshme, veçanërisht në sektorin fotovoltaik, kanë paralizuar aktivitetin e tyre ose janë në një situatë shumë të kompromentuar financiare. Ulja e primeve ka ndikuar drejtpërdrejt në realizueshmërinë e shumë projekteve, gjë që ka ngadalësuar rritjen e energjisë së pastër në Spanjë.
Megjithatë, reforma përkoi edhe me një kontekst të krizës ekonomike globale që tashmë po detyronte shumë kompani në këtë sektor të përshtatnin planet e tyre. Ndonëse disa ekspertë theksojnë se ndikimi i reformës ishte vendimtar në paralizën e projekteve të reja, të tjerë argumentojnë se ngadalësimi ishte i pashmangshëm, duke pasur parasysh kontekstin global të recesionit ekonomik dhe rënien e çmimit të lëndëve djegëse fosile.
Vota individuale: Debati ligjor në Gjykatën e Lartë
Brenda vetë Gjykatës së Lartë, jo të gjithë magjistratët ndanë vendimin për të rrëzuar ankesat e paraqitura nga prodhuesit e energjisë diellore. Në vendimin e 5 shtatorit, gjyqtari Eduardo Espín Templado paraqiti një mendim kundërshtues, duke argumentuar se kishte ndodhur retroaktiviteti në kundërshtim me ligjin dhe se shkurtimet duhet të ishin zbatuar vetëm për impiantet e reja.
Për më tepër, gjyqtarja María Isabel Perelló Doménech paraqiti gjithashtu një opinion kundërshtues, duke e përshkruar situatën e prodhuesve fotovoltaikë si një "shembull pasigurie ligjore" që kishte çuar shumë kompani në këtë sektor në një situatë kritike.
Këto vota kundërshtuese tregojnë se, edhe brenda vetë sistemit gjyqësor spanjoll, nuk ka konsensus të plotë për ligjshmërinë e reformave të promovuara nga qeveria e Partisë Popullore. Fakti që këto opinione paraqiten nga brenda Gjykatës së Lartë i shton një nuancë të rëndësishme situatës komplekse me të cilën përballet sektori i energjisë së rinovueshme në Spanjë.
E ardhmja e energjive të rinovueshme në Spanjë
Pavarësisht nga të gjitha problemet që lindin nga shkurtimet e çmimeve dhe betejat gjyqësore, sektori i energjisë së rinovueshme në Spanjë ka ende një potencial të madh. Sipas planeve strategjike të Qeverisë dhe Bashkimit Evropian, energjitë e rinovueshme do të jenë thelbësore për të përmbushur objektivat e dekarbonizimit të ekonomisë në dekadat e ardhshme.
Vendi ka kushte të jashtëzakonshme gjeografike për prodhimin e energjisë diellore dhe të erës dhe është e parashikueshme që në të ardhmen e afërt të vazhdojë të promovohet zhvillimi i këtyre teknologjive. Megjithatë, ekspertët theksojnë se do të jetë vendimtare krijimi i një kuadri ligjor të qëndrueshëm dhe të besueshëm që garanton sigurinë juridike dhe besimin e investitorëve, diçka që është vënë në pikëpyetje fuqishëm që nga reforma e vitit 2013.
Me ndryshimin e politikave energjetike dhe rolin udhëheqës të energjive të rinovueshme në luftën kundër ndryshimeve klimatike, është e parashikueshme që qeveritë e ardhshme do të duhet të rishikojnë sistemin e nxitjes për të tërhequr projekte të reja.
Së fundi, është e nevojshme të theksohet se zhvillimi i energjive të rinovueshme është një prioritet jo vetëm nga pikëpamja ekonomike, por edhe nga pikëpamja mjedisore. Ndërsa efektet e ndryshimeve klimatike përshpejtohen, nevoja për t'u mbështetur në teknologji të pastra, të sigurta dhe të qëndrueshme bëhet gjithnjë e më urgjente.