Sektori i energjisë së rinovueshme në Spanjë është në një proces evolucioni të vazhdueshëm, i nxitur jo vetëm nga nevoja për të adresuar ndryshimet klimatike, por edhe nga presionet rregullatore dhe ekonomike. Në vitet e fundit, rregulloret dhe politikat kanë luajtur një rol thelbësor në përcaktimin e marzheve të përfitimit të impianteve të energjisë së rinovueshme. Këto politika, megjithëse kanë nxitur shumë investimet, kanë gjeneruar edhe pasiguri herë pas here, veçanërisht në funksion të rishikimit të përfitimit të energjive të rinovueshme për vitin 2020.
Hyrje në rregulloret e përfitimit për energjitë e rinovueshme
Që nga zbatimi i reformës së energjisë elektrike nga ish-ministri José Manuel Soria gjatë periudhës rregullatore 2014-2019, qeveria ka qenë e vendosur në vendimin e saj për të rregulluar të ashtuquajturin 'përfitim të arsyeshëm' të impianteve të energjisë së rinovueshme. Me ardhjen e vitit 2020, rishikimi i parametrave të vendosur gjatë kësaj periudhe u bë i pashmangshëm, duke sjellë me vete spekulime dhe shqetësime të ndryshme nga ana e shoqatave dhe kompanive të këtij sektori. Aspektet më kritike të këtij kuadri rregullator janë ato që lidhin rentabilitetin me obligacionin sovran 10-vjeçar plus 300 pikë bazë, i cili fillimisht rezultoi në një rentabilitet prej 7,38% në 2014.
Në këtë kuptim, në fund të vitit 2019, thelbi i shpërblimit të impianteve të rinovueshme rrotullohej rreth rishikimit të vlerës së obligacionit sovran gjatë 24 muajve përpara majit 2019. Megjithatë, qeveria e kishte bërë të qartë tashmë se ishte nuk kishte ndërmend të modifikonte tre pikat bazë shtesë që ishin marrë si bazë për të siguruar atë përfitim, gjë që hapi derën për një reduktim të parashikueshëm të tij. Ky vendim vë në një situatë të komprometuar një sektor që kishte pësuar tashmë shkurtime të konsiderueshme në vitet e mëparshme, të cilat kishin krijuar pasiguri të madhe tek investitorët.
Evoluimi i standardeve rregullatore
Rregulloret, që nga viti 2013, lidhur drejtpërdrejt me shpërblimin e bimëve i energjive të rinovueshme me obligacionin sovran spanjoll plus 300 pikë bazë. Ky model u krijua për të ofruar stabilitet relativ në përfitueshmërinë afatgjatë, por rënia e dukshme e normave të interesit të obligacioneve spanjolle duke filluar nga viti 2014 (e cila shkoi nga 2% në 2014 në 1,3% në vitet e fundit) ka shkatërruar shpresat e shumë investitorëve të cilët, sot, përballuni me pritshmërinë e një të ardhmeje me kthime më të ulëta.
Pavarësisht kundërshtimeve të aktorëve të ndryshëm të sektorit, gjithçka tregonte se Ekzekutivi do ta bënte këtë rishikim. Me një obligacion sovran nën 2%, përfitueshmëria e burimeve të rinovueshme mund të bjerë me më shumë se dy pikë përqindjeje në krahasim me atë që ishte dhënë në vitin 2014, duke i vendosur kompanitë dhe investitorët që kishin bazuar planifikimin e tyre financiar në më shumë parametra në një situatë delikate.
Pavarësisht kërkesave të punëdhënësve për të modifikuar këtë kontekst rregullator, Ministria e Energjisë ka qëndruar e vendosur në qëndrimin e saj, e cila parashikon një reduktim të ri që do të reduktojë në mënyrë të pashmangshme marzhet e përfitimit të impianteve të rinovueshme duke filluar nga viti 2020.
Ndikimi në sektor: mungesa e rentabilitetit dhe pasojat e saj financiare
Një nga problemet e mëdha me të cilat përballen kompanitë e energjisë së rinovueshme në Spanjë është varësia nga shkurtimet rregullatore, të cilat, duke qenë se nuk shoqërohen nga një strategji e qartë tranzicioni, prekin investitorët në mënyrë të pabarabartë. Për shumë kompani, pritshmëria e përfitimit të arsyeshëm është bërë një mundësi e paarritshme, e cila mund të gjenerojë probleme serioze financiare. Sipas vlerësimeve të ekspertëve financiarë, nëse konfirmohet ulja e yield-it të obligacionit sovran, ndër të tjera sektorët termikë fotovoltaikë, të erës dhe diellore mund të përballen me një spirale pasigurie financiare, duke rrezikuar financimin e projekteve afatgjata.
Kjo situatë përkeqësohet nga fakti se shumë nga impiantet e ndërtuara para vitit 2010 varen, pothuajse ekskluzivisht, nga ky përfitim i lidhur me obligacionet sovrane. Rrjedhimisht, nëse nuk ka rregullime të rregulloreve, këto impiante mund të rrezikojnë seriozisht qëndrueshmërinë e tyre. Shoqatat e burimeve të rinovueshme theksojnë se nëse rentabiliteti bie nën kufij të caktuar, disa prej këtyre objekteve nuk do të mund të vazhdonin të funksiononin pa pësuar humbje të konsiderueshme ekonomike.
Rentabiliteti i burimeve të rinovueshme: e kaluara, e tashmja dhe e ardhmja
Deri më tani, përfitimi i burimeve të rinovueshme në Spanjë ka qenë i ndryshueshëm, veçanërisht i varur nga politikat dhe vendimet e qeverisë. ne vitin 2013, qeveria spanjolle përcaktoi një model specifik përfitimi, i cili, sipas disa analizave, mund të mos ketë qenë plotësisht në përputhje me pritshmëritë. Me përparimin e viteve dhe ndryshimin e kushteve të tregut, kompanive të energjisë së rinovueshme në Spanjë u është dashur të përballen me sfida të shumta, duke iu përshtatur vazhdimisht politikave qeveritare dhe luhatjeve të tregut.
Midis 2014 dhe 2019, Interesi i obligacioneve sovrane spanjolle pësoi një rënie të konsiderueshme, kryesisht për shkak të politikave ekonomike të stimulimit dhe blerjes së borxhit nga BQE. Si rezultat i këtyre politikave, norma e interesit ra nga 4% në nivele afër 1,3%, duke ndikuar drejtpërdrejt në përfitimin e ardhshëm të impianteve të energjisë së rinovueshme që financohen përmes këtij lloj stimujsh.
Për më tepër, reforma e zbatuar nga Soria ka qenë një tjetër faktor kyç në transformimin e sektorit energjetik të Spanjës. Megjithëse objektivi i kësaj politike ishte eliminimi i primeve për projektet e rinovueshme dhe tërheqja e investimeve të reja nëpërmjet mekanizmave të tjerë, rezultati ka qenë shumë i pabarabartë, veçanërisht për impiantet e vjetra, të cilat nuk kanë mjetet e nevojshme për t'u përshtatur me kushtet e reja të tregut.
E ardhmja e përfitimit në Spanjë pas reformës rregullatore
Duke filluar nga viti 2020, ulja e përfitimit të energjisë së rinovueshme pritet të ketë një ndikim thelbësor në sektor, duke prekur rreth 20.000 megavat kapacitet të instaluar. Për më tepër, mungesa e modifikimeve në rregullore do të thotë se investimet e mëparshme, si ato të bëra para vitit 2010, humbasin qëndrueshmërinë e tyre ekonomike nëse vazhdojnë të jenë të lidhura me kushtet e obligacionit sovran përpara vitit 2020. Për rrjedhojë, është e mundur të parashikohet një valë padish dhe ankesash nga investitorët ndërkombëtarë që do të shohin interesat e tyre. komprometuar nga këto shkurtime.
Për më tepër, sektorë të tillë si fotovoltaikët ose energjia e erës mund të mos jenë në gjendje të përballojnë një ulje kaq drastike të kompensimit të tyre pa vuajtur modelet e tyre të biznesit. Disa bimë, sipas llogaritjeve bankare, mund të përfundojë në "falimentim" pasi llogaritet se janë më shumë se 40.000 milionë euro të angazhuara për këtë lloj investimesh. Ekspertët e sektorit theksojnë se pasiguria e krijuar nga këto shkurtime mund të çojë në probleme të rëndësishme financiare që prekin drejtpërdrejt investitorët dhe planet e rritjes së sektorit të burimeve të rinovueshme në Spanjë.
Çfarë do të thotë në të vërtetë breshëria e padive kundër qeverisë spanjolle?
Ky skenar i ri paraqet jo vetëm sfida ekonomike, por edhe politike. Vitet e fundit, shoqata të ndryshme, investitorë dhe korporata ndërkombëtare kanë denoncuar qeverinë spanjolle për uljen e primeve të lidhura me energjinë e gjelbër. Më e fundit nga këto raste ishte procesi gjyqësor ICSID (Qendra Ndërkombëtare për Zgjidhjen e Mosmarrëveshjeve të Investimeve), e cila dënoi Spanjën për këto shkurtime të vazhdueshme dhe të përsëritura. Kjo situatë e lë vendin në një pozitë delikate, pasi investitorët mund t'i drejtohen sërish gjykatës nëse nuk rregullohen pritshmëritë për përfitimin e ardhshëm të burimeve të rinovueshme.
Nisur nga kjo situatë, disa juristë të shtetit kanë rekomanduar që të mos vendosen shkurtime të mëtejshme të përfitueshmërisë, ndërkohë që sektorë të tjerë të qeverisë, veçanërisht Ministria e Energjisë, e mbrojnë këtë masë si thelbësore për ruajtjen e buxhetit vjetor. Megjithatë, nëse qeveria vendos të vazhdojë me këtë politikë, pritet një valë e re procesesh gjyqësore nga kompanitë e prekura, të cilat mund të rrezikojnë më tej stabilitetin e sektorit.
Shkurtimisht, ulja e rentabilitetit për vitin 2020 nxjerr në pah vështirësitë ekzistuese në zbatimin e politikave të qëndrueshme dhe financiarisht të qëndrueshme të energjisë. Ndërsa në rajone të tjera të botës përparimet në energjinë e pastër dhe shpërblimi i saj kanë arritur të rriten, në Spanjë pengesat rregullatore vazhdojnë. Nëse nuk gjendet një ekuilibër adekuat midis qëndrueshmërisë financiare dhe zhvillimit të energjisë, mund të jemi përballë një skenari të përsëritjes së problemeve të vitit 2013 në sektorin e burimeve të rinovueshme.
Duke parë përpara për vitet e ardhshme, kërkimi i zgjidhjeve për problemet e përfitimit në energjinë e rinovueshme do të jetë vendimtar për të garantuar qëndrueshmërinë e zhvillimit të burimeve të energjisë së pastër në Spanjë.